刚刚，上海重磅宣布：明天起！

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上证导读

“我要去理发！”“想Tony老师了！”上海网友纷纷在社交平台留言。

今天的上海疫情防控新闻发布会上，上海市副市长陈通表示，从5月16日起，上海将分阶段推进复商复市。

其中，购物中心、百货商场、超市卖场、便利店、药店等商业网点逐步有序恢复线下营业。农贸市场逐步有序恢复。餐饮、理发和洗染服务逐步有序恢复。餐饮服务实行线上、线下外卖。理发、洗染服务实行错峰限流。

目前，上海全市运营商业网点从最低谷的不到1400个，增加到10625个，日配送订单达到500万份。

上海市商务委主任顾军表示，截至5月14日，上海市12家重点连锁超市卖场企业，合计门店总数1625家，实开门店数1193家。上海市15家重点连锁便利店企业，合计门店总数6208家，实开门店数2214家。

快递外卖骑手是生活物资保供的重要力量。截至5月14日，上海市纳入“白名单”的配送寄递人员共11.8万人，其中电商平台、超市卖场、餐饮企业配送人员10.6万人，快递人员1.2万人。

陈通说，2500万人口的生活物资保障是打赢“大上海保卫战”的基础和关键。当前，上海市疫情防控正处于应急处置向常态化防控转换的关键阶段，在这种情况下，上海将继续做好封控区、管控区政府发放生活物资的托底保供工作。对于高龄独居老人等特需人群，上海将持续落实特需人群基本生活保障的属地政府责任。

同时，上海持续加强对保供物资的管理。上海市市场监管局副局长彭文皓表示，上海市场监管部门对保供物资的食品安全构建了三道防线。如保供礼包涉及食品安全违法行为，上海坚持“零容忍”，发现一起、查处一起。对严重违法或屡查屡犯的，实施顶格处罚，直至吊销许可证；对故意违法、性质恶劣、后果严重的，还要追究企业法定代表人、主要负责人等相关责任人员的法律责任。构成犯罪的，及时移交司法机关处理。

今年4月下旬以来，上海市场监管部门已经立案查处保供违法案件40起，其中2起移送公安机关予以处置。截至5月14日，上海共查处社区团购领域的价格违法案件97件，其中哄抬价格行为占比超过了1/3。

除了商超物流，外贸外资企业的复工复产也在有序推进。顾军表示，上海市商务委制定了《重点外贸企业复工复产工作指引（试行）》，先后发布了两批复工复产重点外贸企业“白名单”，共计704家企业。其中，第一批142家，第二批562家，第一批“白名单”中的企业已有63%复工复产，第二批“白名单”企业正在准备复工复产。第三批名单820余家也将于近日发布。

疫情方面，最新数据显示，截至5月14日， 上海全市封控区涉及人口数115万；防范区涉及人口数扩大至1864万。

截至5月13日，3月以来，上海市累计报告本土阳性感染者接近62万，已治愈出院超过57万例。已累计排查到在沪“密接”超过88万例。2月26日0时至5月14日24时，上海累计本土确诊57114例，治愈出院52054例，在院治疗4489例（其中重型286例，危重型67例）。累计死亡571例。

上海市卫生健康委副主任赵丹丹表示，目前，上海市单日最大检测能力从本轮疫情前的102.8万管，增长到850万管以上。“请广大市民放心，将从需求出发，从实际出发，全力以赴、尽心尽责做好后续的各项筛查任务和日常检测工作，请大家一如既往地给予支持和配合。”

分阶段推进复商复市，严格落实各项疫情防控措施

5月15日上午举行的上海市疫情防控工作新闻发布会上，上海市副市长陈通介绍：为做好群众基本生活保障和生活物资供应，上海确定“保基本、全覆盖”工作目标，大力推动网点节点应开尽开、保供人员应返尽返，全市运营商业网点从最低谷的不到1400个，增加到10625个，日配送订单达到500万份。

接下来，按照“有序放开、有限流动、有效管控、分类管理”原则，严格落实各项疫情防控措施，从5月16日起，分阶段推进复商复市。

（1）购物中心、百货商场、超市卖场、便利店、药店等商业网点逐步有序恢复线下营业，划定进出通道，做好人员限流，并推行“线上订、线下送”和“线下到店消费”服务。

（2）农贸市场逐步有序恢复。批发市场开展无接触交易，暂停零售业务，合理控制在场人数和入场采购人数，严格落实来场车辆和司乘人员防疫措施。菜市场开展集中采购，有序恢复线下营业，合理控制开摊率和客流量。

（3）餐饮、理发和洗染服务逐步有序恢复。餐饮服务实行线上、线下外卖。理发、洗染服务实行错峰限流。我们要求，商贸企业应当在恢复经营前，制定疫情防控方案，对场所环境开展预防性消毒，全面实施场所码或“数字哨兵”，严格把好进门入场关、清洁消毒关、人员管理关、场所限流关、证照查验关；我们也希望顾客遵守各项防疫规定，做好个人防护，扫码入场，在店内保持适当距离。我们相信，随着疫情形势的进一步好转，商贸企业的复工复市会迈出更大的步伐，商业网点将会越开越多，市民将享受到更多更好的商业服务。

陈通说，当前，上海市疫情防控正处于应急处置向常态化防控转换的关键阶段，在这种情况下，上海将继续做好封控区、管控区政府发放生活物资的托底保供工作，各区按照“保基本、全覆盖”目标和相对平衡的原则，提高保供礼包发放工作透明度和预期性，市里对发放品类、频次、质量等提出基本要求。市场监管部门将按照“四个最严”要求，全程参与政府生活物资发放，做到事前事中事后全流程监管，从严从重从快查处质量和食品安全违法行为。也欢迎大家通过12315举报相关违法行为。

“各位市民朋友，2500万人口的生活物资保障是打赢‘大上海保卫战’的基础和关键。在严格防疫背景下，这项工作面临诸多困难和挑战，包括快递小哥在内的基层一线保供人员为此付出了艰辛的努力。在此，对他们为生活物资保供夜以继日的辛勤付出，表示衷心的感谢！对广大市民对保供工作的理解、包容和支持，表示衷心的感谢！”陈通说。

封控区人口缩小至115万

上海市卫生健康委副主任赵丹丹在会上表示，5月14日，上海市新增166例新冠肺炎本土确诊病例和1203例本土无症状感染者。166例本土确诊病例中，55例在闭环隔离管控中发现，111例为无症状感染者转归确诊病例。1203例本土无症状感染者均在闭环隔离管控中发现。

截至5月14日24时，在定点医疗机构接受治疗的重型患者286例、危重型67例。

5月14日，新增本土死亡病例3例，平均年龄75岁。3位患者均合并有严重的急慢性基础疾病，包括限制性心脏病、急性冠脉综合征、急性肾功能不全、风湿性心脏病合并二尖瓣狭窄、重度高血压等。3例死亡病例中，1例曾接种过新冠疫苗，其余2例未接种新冠疫苗。死亡的直接原因均为基础疾病。

截至5月15日9时，这次疫情上海全市已累计排查到在沪密切接触者881429人，均已落实管控。

赵丹丹说，近阶段，上海持续开展了基于三区划分的“抗原+核酸”组合筛查。根据筛查结果，5月14日全市共划分封控区4743个，涉及人口数115万；管控区17936个，涉及人口数348万；防范区50558个，涉及人口数1864万。

5月14日，上海市本土确诊病例出院290例，无症状感染者解除集中隔离医学观察4003例，他们将返回居住地接受健康监测，请社区妥善做好接返工作。

“值得欣慰的是，昨天从浦东医院出院的病人中有一位108岁的叶老先生，他是上海本轮新冠疫情中出院的最高龄重症患者。在多学科专家组和专科护理团队的对症治疗和精心照护下，百岁老人终于转危为安顺利出院，创下国内重症新冠患者治愈年龄纪录。叶老先生曾经参加过抗美援朝，和前几天媒体报道先前出舱的王漫如老人是战友，都曾是东方医院的医护人员。借此机会，谨向英雄前辈致敬！并致以最诚挚的祝福：祝愿你们幸福安康！”赵丹丹说。

上海各区已建设“小哥驿站”267个

90%以上具备住宿功能

目前，上海超市卖场有多少已经恢复线下经营？如何进一步做好快递外卖小哥防疫和保障工作？

对此，上海市商务委主任顾军表示，截至5月14日，上海市12家重点连锁超市卖场企业，合计门店总数1625家，实开门店数1193家，其中，线下营业门店总数183家，线上营业门店总数1010家。上海市15家重点连锁便利店企业，合计门店总数6208家，实开门店数2214家，其中，线下营业门店总数673家，线上营业门店总数1541家。目前，各区和相关企业正在进行线上营业门店恢复线下营业的准备工作。

顾军表示，快递外卖骑手是生活物资保供的重要力量。上海市商务委、上海市邮政管理局持续推动将配送寄递企业和人员纳入“白名单”，实施动态管理。5月14日，上海市纳入“白名单”的配送寄递人员共11.8万人，其中电商平台、超市卖场、餐饮企业配送人员10.6万人，快递人员1.2万人。主要从以下三方面,推进做好配送寄递人员的防疫和保障：

一是加强人员防疫管理。按照最新防疫要求，配送寄递人员实施“1+2”检测，即每日开展1次核酸检测和2次抗原检测。只有持有符合要求的核酸、抗原检测阴性证明和“健康码”绿码的“白名单”人员，才能生成“电子通行证”，“电子通行证”是配送寄递人员上岗的必要条件和通行凭证。通过在收发货、配送寄递等环节主动亮证查证，有效防止“带疫上岗”。

二是强化个人防护保障。从事配送寄递业务的相关企业加强配送寄递人员每日健康监测，定期发放防疫物品并进行上岗前检查，严格落实佩戴手套、面屏、口罩等个人防护要求，开展人员培训，提高个人防护意识，并做好工作场所和工具的消杀。

三是推进“小哥驿站”建设。各区发挥酒店、园区、公共文化场所等空间作用，建设符合疫情防控要求、形式多样的“小哥驿站”，解决配送寄递人员饮水、就餐、休息等实际困难，让小哥在繁重的保供工作中感受城市温度。目前，上海各区已建设“小哥驿站”267个，90%以上的驿站具备住宿功能。

上海对113.1万独居老人、病残老人、高龄老人累计发放保供物资765.8万份

对于特殊人群，比如高龄独居老人、生活困难的群体，他们保供工作中还有一些工作盲点，下一步将如何消除这些盲点？

陈通表示，上海市2500万市民中，80岁及以上高龄老人超过80万人，“纯老家庭”人数达166万人，还有一定数量驻留在商住楼、公寓楼、写字办公楼、宾馆酒店、工地的来沪人员。这些是生活物资保供工作的难点。

陈通表示，上海在保供中遇到不少特殊情况，如，有的老人存在吞咽障碍，只能吃流食；有的血透病人、糖尿病患者、孕产妇等对主副食品有特殊需求；有的青年人没有烧饭条件，习惯于外卖和速食。为做好特需人群基本生活物资保供工作，上海将继续采取以下措施：

第一，持续落实特需人群基本生活保障的属地政府责任。前期，我们通过“扫街”“扫楼”，大力排摸高龄、病残、生活不能自理等人员及沿街商铺、建筑工地、租赁住房、商务楼、类住宅、街面等相关人员，纳入保供体系。对独居老人、病残老人、高龄老人113.1万人，累计发放保供物资765.8万份和大量盒饭。

下一步将持续推进，对不在传统居住管理体系的非小区居民，明确保供责任和联系人，努力做到户籍非户籍、常住非常住、小区非小区人口的保供，一视同仁。同时，发挥社区志愿者、党团员青年服务队、社会救助人员、网格巡查员等力量，对“三老”人群一日一问，帮助解决各类需求。

第二，发挥好市、区、街镇三级保供热线作用，发现问题，解决问题。关注市民生活物资供应方面的急难愁盼问题，对3月下旬以来市民通过12345市民服务热线反映的共8.5万件诉求，努力推进解决。下一步将持续提高问题解决效率。

第三，发挥国有企业、电商平台等各类企业的重要作用。依托美团、饿了么、盒马、永辉等“应急特需”专用频道收集、解决紧急求助，从高峰期每天3万多单，下降到目前的每天约150单。指导电商、商超等优先配送重点人群，如孤老、病残、母婴等人群订单，优先配送“米面粮油菜蛋奶和药品”等保供订单，优先配送难点保供区域订单。继续通过中国邮政与上药集团、国药集团合作运营的药品配送“绿色通道”，努力解决市民“配药难”问题。上海百联、光明集团要全力承担起难点区域保供工作。

第四，进一步加强“网巡”“地巡”工作机制。加大巡查检查力度，继续查找各街镇在生活物资保障中可能存在的遗漏，加强督查督办，持续做好“沉默的少数”的保供工作。

“我们也看到，许多志愿者、公益组织、邻里互助等，在关照特需人群方面发挥着重要作用，涌现出很多感人的故事。他们在防疫工作中克服重重困难，彰显出无私奉献的大爱精神。我们谨对他们致以崇高的敬意和衷心的感谢。”陈通说。

上海市场监管部门构建三道防线

加强供保物资监管

针对市民反映的个别供保物资存在质量问题，上海市场监管部门采取了哪些措施加强供保物资监管？

对此，上海市市场监管局副局长彭文皓表示，保供物资的食品安全方面，上海市场监管部门构建了三道防线，分别采取了不同的措施：

一是构建食品来源防线。市场监管部门已经与商务部门、街镇、发放组织者建立工作机制，加强联动对接，积极做好保供食品供应商经营资质查验工作。对于没有经营资质、证照不符、严重违法失信的，实行“一票否决”制度。

二是构建物资管理防线。督促食品生产经营企业严格遵守法律法规，所提供的食品要来源渠道合法合规，索证索票齐全，标签标识符合要求，并按照要求做好食品采购、运输、贮存、分发等环节食品安全管控和记录，确保所有食品可以追溯。上海市场监管部门对保供生活物资加强抽查查验，重点检查食品来源票证、感官性状、标签标识，必要时开展快速检测或抽样送检。

4月下旬以来，上海市市场监管系统累计查验保供物资1461次，抽查物资25686件，开包查验9769件，快速检测食品2877件，监督抽检和应急抽检77件，协助相关部门发放保供物资2713万余份。监督检查过程中发现的问题，协助相关部门做好处置工作。

三是构建维护市民的合法权益防线。上海市场监管部门已建议街镇对保供物资退换货有足够备份，在保供食品礼包上加贴温馨提示，告知食品品种、数量、贮存条件、供应商联系方式等内容。如果个别礼包食品出现问题，应及时补发合格品。如果是批次食品问题，立即暂停发放，并召回已发放的问题食品，同时向商务部门和市场监管部门报告。

彭文皓表示，如保供礼包涉及食品安全违法行为，上海市场监管部门坚持“零容忍”，发现一起、查处一起。对严重违法或屡查屡犯的，实施顶格处罚，直至吊销许可证；对故意违法、性质恶劣、后果严重的，还要追究企业法定代表人、主要负责人等相关责任人员的法律责任。构成犯罪的，及时移交司法机关处理。今年4月下旬以来，上海市场监管部门已经立案查处保供违法案件40起，其中2起移送公安机关予以处置。

上海单日最大检测能力已达850万管以上

近期，援沪采样队陆续离沪了，他们在上海开展采样工作的相关情况？采样力量减少，日常核酸筛查能力会受影响吗？

对此，赵丹丹表示，从3月28日第一支援护采样队伍抵沪至今，苏浙皖等省市约有2.5万名采样队员开展核酸筛查工作。在此期间，全市累计筛查了4.3亿人次，其中近4成的采样量由援沪采样队员们承担。他们在上海的这段日子里，不怕苦、不怕累、连续战斗，很多队员都是临时接到通知，凌晨从外省市的驻地出发，在完成当天采样任务后又连夜赶回驻地，非常辛苦。同时，在工作中始终坚持规范为先，用专业的技术和拼搏的勇气彰显了大爱无疆的医者情怀。

赵丹丹说，他们在上海疫情防控最吃劲的时候，白衣执甲、坚定守“沪”，为疫情防控取得阶段性成果作出了重要贡献。“在这里，向你们及其家人致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！”

赵丹丹表示，近期，随着疫情形势的逐步好转，援沪采样队伍正在陆续离沪，因此大家会担心上海的核酸筛查能力是否会随着外援的离开而下降？这方面请大家放心，自疫情以来，一方面上海得益于外省市支援，完成了多轮的核酸筛查任务；另一方面我们通过外省市支援，赢得了宝贵的时间窗口，通过引进、培育等方式，不断完善、强化和提升自身的核酸筛查能力。

赵丹丹表示，在核酸筛查中，主要有两个关键环节，一是现场采样，二是实验室检测。

经过各方努力，在采样能力上，我们通过挖潜、招募等多种形式，不断增加采样人员的储备，并进行专项培训，目前，已储备了约3.8万人的采样队伍，这支队伍不仅将成为后续筛查工作的重要力量，而且为全面推进常态化采样点布局并发挥作用打下了坚实的基础。在实验室检测能力上，通过增设检测机构、增配方舱实验室和移动检测车等方式，使上海市单日最大检测能力从本轮疫情前的102.8万管，增长到850万管以上。实验室检测能力提升不仅可以满足上海常态化检测的需要，而且能够更快地报告检测结果，更好地满足市民工作、生活的需要。

“这两方面工作能力提高，将有力支撑起上海市自身的核酸筛查能力，所以请广大市民放心，我们将从需求出发，从实际出发，全力以赴、尽心尽责做好后续的各项筛查任务和日常检测工作，请大家一如既往地给予支持和配合。”赵丹丹表示。

上海首批重点外贸企业“白名单”已有63%复工复产

最近，上海连续发布了重点外贸企业“白名单”，在当前上海疫情防控形势下，如何推动上海外资外贸企业复工复产？

上海市商务委主任顾军表示，为进一步做好外贸外资企业的复工复产工作，上海市商务委制定了《重点外贸企业复工复产工作指引（试行）》，先后发布了两批复工复产重点外贸企业“白名单”，包括货物贸易类、服务贸易类、外资总部类和口岸服务类企业共计704家，其中，第一批142家，第二批562家，第一批“白名单”中的企业已有63%复工复产，第二批“白名单”企业正在准备复工复产。第三批名单820余家也将于近日发布。

顾军表示，上海围绕“人能出、车能动、货能转”做好制度设计和企业服务。

一是推动企业落实疫情防控要求，努力实现人员返岗。我们会同各区对“白名单”企业进行服务全覆盖，推动企业与所在地街镇或防控部门对接，按“一企一方案”原则报送复工复产疫情防控方案。同时，在商务领域启用“复工复市人员返岗电子通行证”，为企业人员返岗提供技术支持。

二是完善车辆管理机制，努力保障复工复产车辆流动需求。启用全国统一版《重点物资运输车辆通行证》，发布《关于市商务委外贸领域重点物资运输车辆通行证受理范围的通知》，满足外贸企业货物车辆跨省运输需求。启用外贸领域市内货物运输临时通行证，为外资外贸企业市内货物运输提供路径。此外，还启用复工复产临时通行证，为企业租用客车安排返岗人员返回单位工作提供便利。

三是聚焦难点、堵点问题，努力打通货运物流各环节。成立外贸和口岸服务工作专班，通过行业商协会等平台加强企业政策辅导，对企业反映较为集中的仓库开放、单据传递、运输时效等难点、堵点问题予以有针对性地协调推动解决。同时，发挥长三角外资企业服务联动机制作用，协调重点企业在外省市仓库的复工，打通跨区域供应链。

四是畅通沟通渠道，积极回应外资企业的关切。与驻沪领事机构、外国商协会等建立定期对话机制，加强政策解读和信息沟通，主动争取理解支持，稳定在沪外资企业发展预期。组织多场外资企业线上座谈会，会同相关部门在线上为企业提供问题解决路径，并跟踪落实问题解决情况，形成工作闭环。

顾军表示，下一步，上海将根据疫情防控形势，动态调整有关外贸外资企业复工复产工作方案，有序推动外资外贸企业恢复正常经营。

上海从严从快打击价格违法行为

最快一天半时间完成立案到处罚

近期，上海市场监管部门曝光了多批利用不法手段谋利的价格违法案例。在“稳价”方面，海市场监管部门采取了哪些措施来加强监管？

对此，彭文皓表示，本轮疫情发生以来，上海市市场监管局围绕市民关注的价格问题开展重点监管，对部分经营者带头涨价、明知故犯、情节恶劣的价格违法行为予以顶格处罚。4月下旬以来，瞄准群众反映集中的价格违法行为，持续重拳出击。5月8日上海市开展了首安全稳价格的专项行动，主要措施有两个方面：

一是重点关注民生类的商品价格问题。重点关注主副食品、防疫用品、母婴用品、常用药品、居民日常生活用品“五大类”商品的价格情况。综合运用行政指导、行政告诫、约谈警示、承诺整改、行政处罚“五种手段”保障民生需求和市场稳定。通过做好线上线下重要民生商品价格监测、案件督察督办，加强沿街店铺巡查，推进行刑衔接等多种方式，来加大价格案件查办力度。

在过去的一周内，上海市出动价格执法人员7907人次，检查商户10311户，发放价格提醒告诫函5659份，查处价格违法案件共计214件。

彭文皓表示，这些案件的查办我们都坚持依法从严从快，速度最快的从立案到处罚仅仅用了一天半的时间，5月11日单日查获的价格违法案件51件。上海市目前累计查处价格违法案件772件，并对其中超过70%的案件线索来源于市民的投诉和举报，对于案件中涉及向消费者多收价款等问题，我们已责令相关经营者及时退还。此外，我们对其中的80余件典型案件进行了分批次的集中曝光，通过曝光震慑违法者警示经营者。

第二方面的措施，加大对社区团购价格违法行为的执法力度。发布了关于《规范疫情防控期间“社区团购”价格行为的提示函》，在支持合规开展团购的前提下，开展“社区团购”价格规范专项执法，执法的重点是把社区团购中借疫生财乱涨价、扰乱价格秩序的违法者排查出来，并依法从快从严予以查办。

同时，对电商平台、保供企业进行了提醒告诫和重点约谈，要求企业加强管理，保持团购商品和配送收费的稳定。各个区的市场监管局也加强了与街镇、村居的沟通联动，督促指导相关企业、团长依法合规经营。

彭文皓表示，截至5月14日，上海共查处社区团购领域的价格违法案件97件，其中哄抬价格行为占比超过了1/3，从已经查处的案件的特点看，违法主体以个体经营者个人团长为主，表现形式主要集中在大幅抬高蔬菜、肉类价格，水果短斤缺两，肉类以次充好，通过篡改拔高团购套餐快餐食品价格谎称不加价，来误导居民购买。

彭文皓表示，接下来，上海市场监管部门将和相关部门一道进一步守好“稳价”的阵地，切实旅行好监管执法的职责，加大价格违法案件的查办不放松，同时加强对电商平台、大型商超的定向检查和指导，引导企业合理定价。

策划：刘冬赋、张伟弟、闵卫国

统筹：林艳兴   编辑：王晓峰

视频：黄昊苏（实习）  制片：张骄

责编：张晓光、郭晨希  校对：张宇  制作：张巘

图编：尤霏霏   监制：浦泓毅   签发：潘林青

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